清境農場為台灣三大高山農場之一，南投縣政府在2013年3月11日函送「新訂清境風景特定區計畫」申請書，將民宿納入計畫範圍，被質疑有意讓「非法民宿合法化」。內政部25日召開區域計畫委員會第359次審查，考量到國土保育與環境安全，對縣府要求打回票，表示清境農場「不適宜做為都市開發用地」。

中時報導，南投縣政府是在2013年3月11日向內政部函送「新訂清境風景特定區計畫」申請書。該計畫雖有意採管制方式，透過擬定都市計畫方式，降低開發強度，管制高山農業、研擬防災水保配套來保障環境安全。但也遭外界批評南投縣政府有意藉此讓非法民宿業者取得合法身分。

內政部區域計畫委員會審議該計畫後認為，該地未來都市計畫使用強度（風景區建蔽率20%、容積率平均40%）及發展總量（以既有民宿總樓地板面積15萬公頃作總量）仍高於現況非都市土地法令規定，且大部分民宿位於經濟部公告的山崩與地滑地質敏感區，基於國土保育及環境安全，該地區不適宜作為都市發展用地。

營建署表示，該案目前是屬於徵詢意見階段，主管機關所提供的意見並非准駁與否程序，但將函給南投縣政府，對該案審慎研議。

環境資訊中心報導，此計畫內容以住宿空間為主要訴求，包括住宿人口限制在一年70萬人次，每天3500人次。最大用水量每日1226立方公尺。

清境社區發展協會代表說，當地務農不易，好不容易觀光帶來轉機，不但減少耕地施肥用藥，也增加工作機會，因此期待能維持現況，支持南投縣政府。清境觀光協會代表也說，清境自從發展觀光，帶動國民旅遊及60萬入境旅客，民宿業者也自發性以近45公頃的私人土地進行造林復育、水土保持，有能力保護環境，因此希望能通過本案。

只是發展觀光一定是發展民宿？當地地質經地調所證實潛在大規模崩塌為持續狀況，清境地區有6成以上土地屬於潛在大規模崩塌區，多數違法民宿都位於其上，只要像八八風災的豪雨，就可能造成小林村悲劇。

「要健康婆婆媽媽團」執行長顏淑女指出，發展觀光應基於國土安全考量，而非為民宿業者解套，合歡山周邊雖限建，仍然能發展觀光，國外如日本富士山附近也是如此。

他也提及環境承載量以及延伸的廢棄物、用水、汙水排放等問題，並認為，除非都市計畫能制定廢棄物零成長，否則不該同意。

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉認為，為了讓違法業者合法化，還要全民買單拓寬道路。他主張政策環評通過之前，不該審議本案。營建署綜合組代表則說明，區域計畫委員審查是提供建議，並非都市計畫實質審查，依法只需於都市計畫通過之前完成政策環評即可。

保育國土護山頭 區委會：清境農場變風景區行不通（環境資訊中心）
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營建署：清境不適宜作為都市發展用地（自由）
投縣擬讓清境農場「非法民宿合法化」？ 營建署：不適宜（ETtoday）

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Photo Credit: manginwu @Flickr CC BY SA 2.0