綜合《華盛頓郵報》《CNN》《Truthout》報導,在美國棄權下,聯合國安理會於昨(26)日首度通過要求在加薩走廊(Gaza Strip)實現「立即停火」的決議案。由於決議文並無將哈瑪斯(Hamas)釋放以色列人質,作為停火的先決條件,以色列對美國棄權的決定十分不滿,以美關係也迎來低谷。

美國總統拜登(Joe Biden)態度轉變的原因,是希望以色列能放棄,進攻加薩南部城市拉法(Rafah)的想法。不過由於美國不願承認決議文的強制力,因此以國總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)預計不會遵守決議文,停止攻擊。

此次決議案跟先前版本差在哪?以巴談判究竟「卡」在哪?

綜合《路透社》《UN News》報導,安理會各國,在決議案應包含的內容上存在分歧。美國過去不斷在決議案動用否決權支持以色列,原因是各國的決議案僅要求以巴雙方「立即停火」,並沒有要求哈瑪斯釋放以色列人質。

在停火談判上,以色列希望哈瑪斯先釋放人質,雙方再來討論停火問題。然而,哈瑪斯擔心,若答應透過釋放人質換取停火,在交出人質後,以色列將撕毀協議並且沒有後顧之憂的進攻加薩,徹底消滅哈瑪斯,因此遲遲不願答應交出人質。希望透過扣押人質確保納坦雅胡不會全面入侵,雙方談判也卡在這僵持不下。

美國在上週提出了另一個決議案,要求以巴雙方在釋放所有人質的條件下,實現停火。不過決議案遭到中國與俄羅斯的否決,指出釋放人質會不利於巴勒斯坦。俄羅斯駐聯合國大使內本齊亞(Vassily Nebenzia)指出:「美國的決議案將解放以色列的雙手,使加薩全體人民面臨毀滅和驅逐。」

3月26日通過的決議案,試圖在以巴雙方要求中取得平衡,由安理會10個非常任理事國提出,要求以巴在齋戒月結束前立即停火,並「呼籲」(call for)釋放所有人質。最終在美國棄權,其餘國家全數贊成下通過。

由於該決議案,仍然沒有將釋放人質作為停火的先決條件,因此納坦雅胡對於美國的決定十分不滿,也立即要求其高級官員取消訪美行。

美國態度為何會轉變?

美國原本一直無條件支持以色列,不過在2月底,以色列執意進攻拉法後,可看出美國態度出現明顯轉變。

根據《Truthout》報導,美國在以色列堅持進攻拉法後,意識到加薩人道救援的重要性,因此參與空投糧食至加薩走廊的救援,也派遣軍艦至加薩打造浮動碼頭,以助船舶卸下人道救援物資。

此外,在以色列堅持進攻拉法後,美國盟友國紛紛加強譴責以色列的力度,也讓美國倍感壓力。包括加拿大、西班牙、比利時、荷蘭、義大利和日本等國,都表明不會軍援或支持以色列。

歐州議會也在近期以壓倒性票數,通過法案譴責以色列並呼籲以巴永久停火,愛爾蘭與西班牙更表示將會採取措施,支持巴勒斯坦建國。

歐盟外交政策負責人波瑞爾(Josep Borrell)公開譴責拜登:「如果拜登不斷承認,加薩有許多平民遭到殺害,那為何他不停止提供武器給以色列,阻止這些謀殺呢?」

除了國際壓力以外,拜登支持以色列的行為也引發國內阿拉伯裔選民的不滿,並影響到自身選情。在美國總統初選時,密西根州大批阿拉伯裔選民,投下棄權票(uncommited)以表示抗議。拜登此次讓決議案通過,也是在爭取這批選民的支持。

拜登不願承認決議案效力,納坦雅胡恐將繼續進攻

綜合《華盛頓郵報》與《CNN》報導,雖然拜登允許決議案通過,不過他仍希望維持「中間路線」。在案件生效後,美國即表示此案「不具強制性質與約束力」,也遭到以中國為首的各國抗議。若以色列不遵守決議案,聯合國是否會制裁以色列,安理會目前也沒有共識。

納坦雅胡則表示:「在人質被釋放以前,我們沒有道德義務要停止戰爭。」

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責任編輯:張博丞
核稿編輯:羅元祺