文：戴芯榆（國際特赦組織台灣分會難民與移工政策專員）、陳靖捷（國際特赦組織台灣分會資深媒體協調員）

2024年3月25日，聯合國安理會終於通過「加薩暫時停火」的決議，要求以色列和哈瑪斯（Hamas）在齋戒月結束前立即停火，且必須無條件釋放所有人質。

而這場空前規模的人道災難爆發以來，台灣又扮演了什麼樣的角色呢？

聯合國決議可能主導加薩人民的生命

根據聯合國最新的數據，加薩地區（Gaza strip）目前已有超過3萬2000名巴勒斯坦人死亡、170萬平民被迫流離失所，其中，兒童至少佔了死亡人數的40%。救助兒童會（Save The Children）統計，衝突爆發後的三週內，死亡的加薩兒童人數已超過2019年以來，全球各地因衝突逝世的兒童總數。

由於以色列政府持續阻擋人道物資進入災區，大量平民極度缺乏糧食、飲用水、醫療物資。近期，聯合國更發布警告，超過50萬的加薩平民，即將陷入嚴重的饑荒。

停火決議通過前一天，在一場台灣民間活動裡，全台唯一的加薩人、從事學術工作的安海正（Hazem Almassry），站在自由廣場，沉痛地向現場民眾與路過的國內外遊客描述，加薩人民長年來生活在遭封鎖、壓迫，甚至可能遭殺害的恐懼裡。

在這次以哈衝突裡，他失去了自己的母親。聯合國的決議，不是遠在天邊的新聞，而可能是他，以及所有加薩人民，命運的下一步。

災難背後的災難：「種族隔離」制度

早在2023年10月，以哈衝突爆發不久，全球各地的人道與人權組織，就已要求以色列政府、哈瑪斯以及其他武裝團體停火。包括國際特赦組織（Amnesty International）、無國界醫生（Doctors Without Borders）、人權觀察（Human Rights Watch）、救助兒童會（Save the Children）等等。如今，這場衝突已演變成空前的人道災難。

這場龐大的人道災難，更引出了世人對其背後另一場災難的注目，那就是以色列長期針對巴勒斯坦人實施的「種族隔離」制度。

「種族隔離」是一個民族，施加於另一個民族的制度性壓迫和統治體制，是嚴重侵犯人權的行為。

根據國際法，以色列大規模沒收巴勒斯坦土地和財產、非法殺害、強制遷徙、嚴厲限制行動，以及剝奪巴勒斯坦人的國籍和公民身份，都是構成「種族隔離」的元素。

2022年，國際特赦組織在報告《以色列針對巴勒斯坦人的種族隔離》（Israel’s Apartheid against Palestinians）裡指出，長達70多年的時間，以色列政府在以國境內、加薩地區、東耶路撒冷和西岸（West bank）佔領區，實施的政策和法律，都刻意壓迫巴勒斯坦人，並鞏固以色列猶太人在這些地區的特權。

這些行為已經構成「種族隔離」，且透過酷刑、非法殺害、強制遷徙等行為維持這項制度， 犯下了「違反人類罪」。

同一年，聯合國巴勒斯坦佔領區人權特別報告員麥克・林克（Michael Lynk），也向聯合國人權理事會提交報告，指出巴勒斯坦佔領區的情況，已經構成「種族隔離」。

以色列使用大規模科技監控巴勒斯坦人，以鞏固「種族隔離」制度

2023年，國際特赦組織發表了另一份研究報告《種族隔離自動化》（Automated Apartheid），指出以色列政府在東耶路撒冷和希布倫（Hebron），利用大規模的監控系統，嚴厲限制巴勒斯坦人的人身自由。

其中一種監控系統，是名為「紅狼」（Red Wolf）的臉部辨識系統。以色列軍方強制規定，經過檢查哨的巴勒斯坦人都必須掃瞄臉部，透過掃描，就能馬上取得當事人的住址、家族成員、過去的示威紀錄等等。

這也顯示以色列政府在未經巴勒斯坦人的同意之下，長期蒐集巴勒斯坦人的生物數據、建立資料庫，並用於鞏固「種族隔離」制度的一環。

2023年底，曾同樣深受「種族隔離」之害的南非，向國際法庭控告以色列犯下「種族滅絕罪」。其後，國際法庭的臨時判決，命令以色列實施6項臨時措施，包括不得違反《防止及懲治種族滅絕罪公約》、立刻確保加薩平民獲得人道援助等，並在一個月內提交報告給國際法庭，說明採取的所有措施。

雖然，單憑國際法院的判決，無法馬上終止加薩人民的苦痛，但這項判決也明確地向全世界宣告，當任何一方發動殘酷的軍事行動，並對平民造成空前的傷亡與苦難時，這個世界不會沉默地袖手旁觀。

在全球要求以色列停火的聲浪中，台灣做了什麼？

聯合國已經公開呼籲各國政府與企業，暫停向以色列輸出武器，然而，媒體指出，美國、德國， 甚至台灣的兩家軍工業材料供應商「榮剛材料科技股份有限公司」與「全訊科技股份有限公司」，仍然在以色列的武器供應鏈中。

2024年2月，在全球一片要求以色列停火的聲浪中，卻有13名民進黨立委組成「台灣與以色列國會議員聯誼會」，並歡迎以色列國會代表團，預計4月來台會見總統蔡英文、監察院長陳菊、數位發展部長唐鳳等政要。

2024年3月，台灣駐以色列大使李雅萍。捐贈50萬美元給「以色列全國市政府聯盟」（Federation of Local Authorities in Israel），雖然外交部發言人劉永建表示，該筆款項不涉及軍事用途，不過，外交部曾另在2023年11月表示，將透過國際慈善組織為巴勒斯坦提供人道援助，至今仍無下文。

同時，諷刺的是，如果這些尋求庇護者與難民來到台灣，將會因為台灣沒有《難民法》，無法獲得完整庇護的權利，甚至可能被遣返回高風險區域——烏俄戰爭爆發時，就有烏克蘭人因此被迫離開台灣。

沒有難民法的台灣，留不下為戰火所苦的烏克蘭人與巴勒斯坦人

依據過去多年來，台灣民間團體的統計，目前來台的尋求庇護者國籍已達24國，除了顯示尋求庇護者的多元背景，也呈現台灣需要《難民法》、庇護機制及相關配套的急迫性。

目前，來自中港澳的尋求庇護者，能援引《台灣地區與大陸地區人民關係條例》及《香港澳門關係條例》處理，但其他國籍則缺乏明確法律與流程可依循。在身份審核、居留與安置問題上，沒有一部完善的《難民法》，不但會增加第一線人員的工作負擔，也增加尋求庇護者的人身風險、台灣社會的安全危機。

回顧《難民法》立法的進程，其實早在2005年，民進黨立委就提出了草案。之後，國民黨、民眾黨、政府機關、民間團體，也都推出了不同版本的草案。2016年，行政院版本的草案通過立法院一讀程序，並完成內政委員會、外交、國防委員會聯席審查，卻未接著進行後續法案審理、表決，因此未能完成立法程序，且需要重新提案與三讀程序。

2022年，行政院發表「國家人權行動計畫」，將「2024 年通過《難民法》」列入目標之一，卻也將「社會缺乏共識」作為理由，遲遲未積極推動——多年來，各政黨都提過草案，也都曾表態支持《難民法》，我們缺乏的共識，是否就是打從心底相信「人權」是台灣未來的道路呢？

長年來，以「人權」立足於國際社會的台灣，在這關鍵時刻，從政府到企業，不僅應該拒絕任何助長違反國際人權法的行為，更應向前一步，向國際社會展現台灣的定位——從政策到行動，從政府到人民，證明「人權」是我們始終遵循的核心價值。

延伸閱讀

【加入關鍵評論網會員】每天精彩好文直送你的信箱，每週獨享編輯精選、時事精選、藝文週報等特製電子報。還可留言與作者、記者、編輯討論文章內容。立刻點擊免費加入會員！

責任編輯：張博丞
核稿編輯：翁世航